【聚焦两会】新能源汽车升级为国家发展战略

江淮机电网3月9日报道 新能源汽车产业在国家政策的提携下持续升温，国务院、工信部、发改委各方利好政策频出，新能源汽车产业发展成为了十三五规划工作中的重中之重。

近日，随着全国两会的召开，新能源汽车再次成为代表与委员们热议的话题。

新能源汽车市场在最近两年出现了爆发式增长之后，2016年因为骗补问题遭受到重大影响，同时，新能源汽车补贴等有关政策的调整，也使得新能源汽车市场增长受挫。而国家相关燃油消耗限制政策的压力，对于所有的汽车企业都是一个不小的负担。

从长期来看，国家推动新能源汽车市场的决心并没有减弱。《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》虽然否决了全部更换出租车为电动车的提法，但是新增出租车都要更换为电动车的内容，也是市场一大利好。

自从2009年开始，中国提出新能源汽车发展的具体目标与规划，市场已经取得了巨大的增长。不过，市场整体发展规模仍然微不足道。

新能源汽车市场之所以出现这样的市场状况，关键在于两点，一是政策，一是创新。地方保护主义是障碍新能源汽车市场发展的最大因素。从目前北京市、上海市已经公布的地方新能源汽车市场发展的政策中可以看出，地方保护主义已经开始解冻，这无疑是一个好现象。但是，要想真正推动新能源汽车市场的发展，必须彻底让地方保护主义失去存在的真正价值基础。

从目前的新能源汽车技术来看，新能源汽车市场已经具备大规模推广的基础。如果在政策允许的情况下，新能源汽车市场将能够在全国范围内展开。

新能源汽车发展的焦点主要是电池问题。电池问题是所有新能源汽车问题的核心。比如续航里程问题、比如安全问题、比如充电问题等等，其实都是电池的问题。

充电桩等基础设施的问题，实质上也是电池问题。因为电池技术获得突破，那么高密度、高续航里程的电动车，对于充电桩依赖的程度就可以大幅减少。

因此，解决电池问题是新能源汽车产业整体实现突破的核心与关键。

未来新能源汽车政策的关注点，可以更多向电池行业倾斜，以实现电池技术的关键突破。或者说，电池行业应该成为政策的关注焦点，而不是整车新能源汽车产品。

2017年两会汽车行业热点专家说

全国政协第十二届全国委员会第五次会议和第十二届全国人民代表大会第五次会议，分别于3月3日和3月5日召开。在共享出行、能源互联与节能环保等变革趋势的引导下，新能源汽车、共享出行等时下百姓非常关心的话题也成为了今年两会关注的焦点。

李书福：应加快推广甲醇汽车发展

政协第十二届全国委员、理事长单位浙江吉利控股集团董事长李书福就甲醇汽车的推广和自动驾驶技术发展两大议题递交了提案。在提案中，李书福提出，发展甲醇对于缓解能源安全挑战、改善空气质量与促进经济健康可持续发展有着重要的意义，建议加快全国推广甲醇汽车、发展甲醇替代燃料；同时对于汽车行业最为关心的自动驾驶技术发展问题，李书福认为，应当审慎放开地图精准测绘，并且降低自动驾驶技术发展的壁垒。

施杰：可适当降低网约车准入门槛

全国政协委员施杰认为，网约车准入标准对汽车的排量、轴距，以及网约车从业人员学历、户籍等的细分要求，大大制约了网约车发展的活力。他今年提案建议政府应该更加简政放权，以更加积极、宽容的姿态培育网约车市场。

施杰表示，网约车最大的问题在于：一要有足够的保证，二要有足够的安全。足够的保证应该由市场来进行调剂，而安全恰恰是政府在网约车规制的过程中所需要关注的。所谓的安全包括：第一，车辆安全，第二是网约车从业人员的技术安全、道德安全，同时再加上保险的配套措施，相信能够更好地保证安全快捷，能够使网约车的发展更加有序。

王凤英：建议破除新能源汽车地方保护

全国人大代表、长城汽车总裁王凤英的提案更多是聚焦新能源汽车领域，她建议国家破除新能源汽车地方保护，应修订和完善新能源汽车政策法规和技术标准，加快推动汽车电动化发展。

王凤英认为，当前新能源汽车推广中带有明显的地方保护主义做法，若要根治此“痼疾”，中央政府必须在加强审查监管、修订完善相关政策、统一技术标准、启动消费市场和建设全国统一的新能源汽车交易市场等方面做出不懈努力。 

傅军：用供给侧改革引导“共享单车”发展

政协第十二届全国委员、新华联集团董事局主席兼总裁傅军聚焦“共享单车”领域。他的提案建议国家应支持“共享单车”经营模式的健康发展。

傅军认为，最近发展起来的“共享单车”经营模式，不仅以共享经济为特征改变着传统的经营模式，也对解决群众出行最后一公里、实践绿色环保理念、增进群众交流和个人健康等诸多领域产生了深远影响。但“共享单车”缺乏政府引导和监管，急需以供给侧结构性改革为引导，在企业经营模式、政府监管等环节形成适应其经营模式发展的良好环境。 

补贴领域

李祥斌：落实推广节能与新能源公交车的补贴政策

全国人大代表、合肥公交集团客服中心副主任李祥斌调研发现，同样运力的新能源公交车因购置和折旧产生的成本，是普通燃油公交车的近10倍，高昂的成本成为制约新能源公交车推广应用的一大瓶颈。因此，李祥斌建议，国务院应尽快出台省级财政落实推广节能与新能源公交车的补贴政策，重点对车辆购置、充电设施建设、生产运营等进行资金支持。

钟发平：按节油率分档补贴普及混合动力汽车

全国人大代表、科力远董事长钟发平的提案中，重点建议应充分发挥国家政策在现实效果导向和市场牵引机制方面的作用，在下一轮补贴政策周期中，对混合动力车依据燃油经济性按节油率分档次给与补贴；国家在汽车行业相关税费优惠方面进行顶层设计，尽快出台混合动力车辆购置税减半等配套政策；在碳排放交易税征收、电池回收税收补贴与减免等方面进行科学设计，大力扶持混合动力汽车产业发展。值得一提的是，这是钟发平连续第三年针对混合动力车型提出议案。

张天任：停征、缓征电池生产商的消费税实行差异化征收

全国人大代表、天能集团董事长张天任认为，针对电池生产商征收消费税，非但无助于解决真正的环境污染问题，还将使得正规的铅蓄电池企业陷入严重的生存危机，因此，他建议要停征、缓征电池生产商的消费税。如果确定要征收，那么对于主动进行电池回收、积极履行生产者责任延伸制的企业，实行差异化征收，或探索即征即免的模式来减轻企业负担。

王欣：可采用政府贴息方式支持企业研发新能源汽车

全国政协委员、长春鸿达信息科技股份有限公司董事长王欣表示，新能源汽车是未来汽车产业发展的方向，吉林省应该抓住机遇，大力发展新能源汽车。从全国来看，汽车产能是过剩的，现在大家都在谈供给侧改革，那么从汽车上讲，应该把新能源汽车作为发展的重点，政府应该多做一些充电桩，让买车的人充电更方便。在目前经济环境下，政府可以采用贴息的方式帮助、支持企业研发新能源汽车。

配套设施建设领域

李克强：加快建设城市停车场和新能源充电设施

两会上，国务院总理李克强强调，虽然近年来国家积极推广新能源汽车，但很多国人却“不买账”，重要原因是充电设施配套不完善，新能源汽车跑不远。因此，推动新能源汽车产业发展，充电设施建设必须快速先行，此外，还要加快建设城市停车场。加快建设新能源汽车充电设施，短期看是带动新能源汽车相关产业发展，其实质还是为推广新能源汽车服务，其中蕴藏的商机不容错过，也可以发现，政府对充电基础设施建设关注度也非常高。

邹先荣：换电模式破解新能源汽车电池“瓶颈”

住渝全国政协委员、力帆高级质检师邹先荣的提案中，建议要加速新能源汽车发展步伐，在行业内建立起一套电池安装的规范标准。他说，换电模式可以利用遗弃掉的谷电建能源站，采用移峰填谷完成电池充电，再将充好的电池送往加油站，电动汽车可以在这里实现3分钟换电池。同时，通过“互联网+物联网”，实现电动汽车换电模式，车主只需下载App，就可以用手机找到最近的换电加油站。当然电动汽车换电站普及还存在一些难点，比如前期建设成本、投入资本较大、电池型号不统一等是现实存在的问题，建议要从国家层面出台相关支持政策，同时，在行业内建立起一套电池安装的规范标准，还要多方合作建立起电动汽车线上线下的服务产业链。

安进：加快铺设充电桩

人大代表、江淮汽车董事长安进建议国家在完善管理的同时，可以利用政策优势，加快充电桩的铺设。目前做充电桩的企业很难实现盈利，国家可以逐步把基础设施先做起来，如果使用环境好了，充电桩建设比较充分，解决了使用中的问题。消费者不一定非要购买续航里程长的电动汽车，这样价格也会降下来，国家的补贴压力就小了，一些节省下来的补贴也可以补给充电桩企业。

自动驾驶领域

李书福：自动驾驶汽车将成为汽车行业的发展方向

全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福提案中提到，业界预期在未来10年之内，越来越多的半自动驾驶或高度自动驾驶汽车会推向市场，但是，目前各国及地区的相关法律法规对于自动驾驶汽车上路试验及随后的大规模推广还存在着各种障碍，因此，他提出我国应尽早进行立法的预案工作。研究分析我国现行的法律法规，比如如何允许驾驶员在车辆自动驾驶情况下可以双手离开方向盘，能够从事驾驶以外的活动，如睡觉或工作。此外，还需要研究自动驾驶模式下发生事故所涉及的民事责任归属，自动驾驶模式下是否不再适用刑事责任等问题，慎重考虑厂家、驾驶员、行人、保险公司等方面的权责界限。

李彦宏：为无人驾驶研发、应用提供制度保障

在提案中，全国政协委员、百度创始人、董事长、CEO李彦宏建议国家对无人驾驶技术的研发和产业化应用做好顶层设计和科学规划，加大资金支持力度，鼓励中国汽车企业和互联网企业合作研发、协同创新。他同时建议尽快制定和完善无人驾驶相关的法律法规，为无人驾驶汽车的研发、测试和商业化应用提供制度保障；同时加快推进无人驾驶汽车相关技术标准的建立和完善，积极组织开展无人驾驶汽车测试的试点工作。

其它政策方针领域

潘桂妹：加大天然气汽车推广力度

全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理潘桂妹建议加大天然气汽车推广力度，逐步完善天然气汽车生产、加气站建设、天然气汽车购买补贴、加气站税收等方面的优惠支持政策。一是相关部门建立绿色通道，集中研究相关政策，制定明确的发展目标和应用规划，在国家层面统一出台支持政策和措施，促进全国统一的车用天然气市场和LNG加气网络、产业链的形成；二是从绿色发展战略的高度推广天然气汽车，进一步理顺天然气和汽、柴油的价格关系，建立科学、合理、清晰的车用天然气定价机制和指导标准，以维持合理价差优势，推动天然气汽车进入良性发展轨道；三是建议盘活存量土地，将符合城市规划、满足安全间距要求、面积适宜的加油站进行加气功能工程改造，打破行业准入壁垒，增加加气站网点布局，缓解加气紧张局面。

欧阳明高：新能源汽车最大的“风口”在中国

全国政协常委、国家“863”计划节能与新能源汽车重大项目总体专家组组长、清华大学教授欧阳明高建议，国家政策应该更加放开准入，允许有能力、有雄心的人进入这个市场，或许未来并不需要那么多汽车公司，也许将来大部分都要被淘汰，但是，英雄一定要从市场中冲杀出来，而国家只需要监管与安全相关的事项，其他都可以交给市场。

刘义发：小型电动车作为“国民车”实行分类管理

全国人大代表、山东时风集团董事长刘义发针对出台低俗电动车管理办法提出了建议，他讲到：第一，低速电动车在全国城乡市场深得老百姓认可和欢迎，行业发展渐成大势，产业化发展路径越来越清晰；第二，低速电动车是供给侧改革的典型产品，促进摩托车、电动自行车等产品转型升级；第三，低速电动车量大面广，正是中国需要培育的新的发展动能，有效拉动中国老百姓生活水平不断提升，呼吁国家有关部委尽快出台低速电动车的分类管理办法，规范行业健康有序发展。

总结：今年的两会期间，关于新能源汽车行业的发展，无论是政府官员还是企业代表性人物，都在积极献谋献策。相信两会的召开和新能源政策的不断推进和落实，接下来，新能源汽车行业将会迎来蓬勃的发展！（新华网）