《2016年全国企业负担调查评价报告》

　　日前，在第五届全国减轻企业负担政策宣传周上，中国中小企业发展促进中心主任苗长兴，对《2016年全国企业负担调查评价报告》作了详细解读。

　　苗长兴指出，根据问卷分析显示，在现阶段经济下行压力下，企业对负担主观感受有所增强，56%的企业认为当前总体负担较重。和上年相比，有46%的企业认为人工成本负担加重，28%的企业认为融资成本加重。同时，有20%的企业认为行政审批及监督检查负担有所减轻。

　　当前，企业认为负担重的领域依次为人工成本、融资成本、水电气土地等要素成本，占比分别为64%、55%、50%，这三个方面也是近年来企业反映较为突出的成本负担问题。

　　针对收费问题较为突出的领域，苗长兴分析指出，45%的被调查企业认为水、电、气等机构收费负担最重，其次为银行收费，占比39%。近年来，融资成本居高不下，企业普遍反映“银行贷款基准利率较高”、“利率上浮幅度较大”，尽管各级政府部门出台了相关规定，如《中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》(银监发［2012］3号)，要求银行收费“七不准、四公开”，但依然存在“中间业务收费过高”、“以贷转存、存贷挂钩等变相提高利率”等问题，高额的资金使用成本已经成为制约企业发展的最突出问题。

　　调查显示，70% 以上的企业建议出台相关“结构性减税”、“降低融资成本和拓展融资渠道”等方面政策，60%以上企业希望“降低企业用能、用地成本”、“取消不必要的审批手续、降低制度性交易成本”。对做好减负工作的建议，70%以上的企业认为“加强减轻企业负担工作法制建设”、“建立权力清单制度”是减负工作核心举措；60%以上企业认为要“加大对侵害企业权益行为的查处和惩罚力度”、“完善企业举报和反馈机制”。

　　苗长兴指出，2012年，中国中小企业发展促进中心开展了企业负担评价指数研究，建立了指数模型体系，自2013年起每年开展全国企业负担评价工作。今年，该中心根据企业反映成本负担问题的主要领域，将企业成本负担指数分为纳税负担相关指数、缴费负担相关指数、制度性交易成本相关指数、财务成本相关指数、人工成本相关指数、用电成本相关指数以及企业负担主观感受指数七个部分，经过计算，得出企业成本负担总指数。

　　计算结果显示，2015年全国企业成本负担总指数具有以下特点：一是西部地区整体负担相对较重。西部10省份指数平均为1.083，高于全国平均水平（全国平均值1.024，指数区间为0.852-1.240，数值越大表示负担越重）；在负担指数最高的10个省份中，西部地区占6个。中部10个省份指数平均为0.977。东部11个省份指数平均为1.013，略低于全国平均水平。二是不同指标的区域差别较大。西部地区企业人工、用电等成本较低，而企业财务成本长期居高不下；东部地区企业财务成本明显低于其他地区，而人工、用电等成本相对较高；中部地区各项指数整体处于中间水平。

　　苗长兴指出，为进一步做好减轻企业负担工作，建议相关部门一是要建立统一规范的涉企权力事项清单，建立包括涉企行政审批及前置服务事项、涉企收费、涉企行政检查及行政罚款、涉企保证金等在内的涉企事项清单，为降低企业制度性交易成本奠定基础。二是要进一步加大减税降费力度。加快“清费立税”工作，进一步减少清单之内的收费。继续实施阶段性降低社保费率政策，提高国有资本收益金提取比例补充社保资金，加快全国统筹步伐。加快电力市场建设，推动电力直接交易作为市场的主导方式。三是要加强减轻企业负担的制度建设。通过法制建设维护企业权益，强化减轻企业负担工作的机制建设和人员、资金等方面的组织保障。